強化依法治企工作的若干思考
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強化依法治企工作的若干思考
作者： 徐曉平
黨的十八屆三中全會提出了建設法治中國的目標，在依法治國的基本方略下，企業(yè)的所有經(jīng)營管理活動都必須納入法治的軌道。自覺遵紀守法是企業(yè)不可推卸的義務，也是法治社會對企業(yè)的基本要求，但從現(xiàn)狀來看，目前企業(yè)依法治企工作尚有許多不足。筆者現(xiàn)結合工作實際，就如何進一步強化依法治企工作進行一些簡單的思考。
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一、目前企業(yè)依法治企業(yè)工作中存在的主要問題
?。ㄒ唬σ婪ㄖ纹蠊ぷ鞯闹匾哉J識不到位，對依法治企工作重視不夠
由于種種原因，還有相當多的企業(yè)未設立與其經(jīng)營發(fā)展要求相適應的企業(yè)法律事務機構，亦未配備相應的法律專業(yè)人員；一些企業(yè)領導人對依法治企的認識很不到位，缺乏守法經(jīng)營、依法管理、依法維權的意識和能力，“人治”思維根深蒂固，很少從是否符合法律規(guī)定，是否符合法定程序上考慮，常常帶頭違反制度、破壞規(guī)矩，依法治企的主動性欠缺，自覺性不強，對實現(xiàn)新時期依法治企的方法、途徑、措施等缺乏應有的思考和探索。
?。ǘ┎蛔⒅亟ㄕ铝⒅频暮戏ㄐ詫彶?，“立法技術”落后
建章立制是企業(yè)管理的一項必備的基礎性工作，是企業(yè)的“立法”活動。作為一項“立法”活動，其合法性、嚴謹性是其最基本的要求。在一些企業(yè)出臺的規(guī)章制度中，存在的突出問題主要是不注重其合法性審查、“立法技術”落后：或違反“上位法”，違反國家法律法規(guī)，致規(guī)章制度自始無效；或內(nèi)容過時陳舊，修訂、完善不及時，與現(xiàn)有的有關規(guī)定相互矛盾、相互沖突，令人無所適從，難以操作；或標準混亂、尺度不一，產(chǎn)生歧義，引發(fā)紛爭。
?。ㄈ┮婪ㄖ纹蟮倪\行模式存在缺陷
在一些企業(yè)，依法治企僅僅作為一個部門的一項工作，沒有把其上升到企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，增強核心競爭力的戰(zhàn)略高度來通盤考慮。不少企業(yè)把依法治企這項工作交給法務部、企管部門、宣傳部門、辦公室來負責運作，降低了依法治企的運行層次，影響了效能。事實上，依法治企貫穿于企業(yè)管理的各個層次、環(huán)節(jié)。其中，關鍵和核心當屬企業(yè)的領導層和決策環(huán)節(jié)。在一些企業(yè)，由于領導人大多不是專業(yè)法律人士，許多重要的會議也無法律專業(yè)人員參加，決策層面缺乏法律監(jiān)督把關，有悖決策科學化、民主化、法律化的原則。
（四）“講法不用法”的現(xiàn)象還比較突出
國家經(jīng)過多年的全民普法教育，國民的法律知識日漸增長，講法、懂法的人越來越多，法律意識明顯增強，但會用法的企業(yè)還不是很多，這在國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作方面的表現(xiàn)尤為突出。一些國有企業(yè)在處理職工的非理性、不合理、不合法的信訪訴求時，只知道一味的、不厭其煩的做耐心細致的思想工作，當意識到思想工作不是萬能的法寶之后，甚至不惜“花錢買穩(wěn)定”，也想不到用法律手段去解決問題，看不到司法途徑解決此類問題的特殊功效，不主張，不支持、鼓勵職工按訴訟和仲裁程序要“說法”，化解信訪穩(wěn)定問題缺乏法治思維。
?。ㄎ澹┝曇詾槌Ｊ竭`法行為還較普遍
由于法律意識不強，我們長期以來習以為常的工作方式方法中，還存在著較為普遍的侵權、越權等違法現(xiàn)象，未引起足夠的警覺。如出于對職工身體健康的關心或某些崗位從業(yè)的需要，企業(yè)常常要組織職工進行各類體檢。對于職工個人的體檢結果，單位雖有權知曉，但卻對此負有保密義務，可我們一些企業(yè)，在這方面卻做得并不好。另外，在調(diào)解工作中，對于夫妻離婚后發(fā)生的性侵犯、重傷類公訴案件，企業(yè)工作人員也當作婚姻家庭內(nèi)部糾紛進行了違法“調(diào)解”；單位組織的公益捐贈活動中，個別企業(yè)規(guī)定捐贈金額的行為嚴格說來也不合法。
（六）合同管理中存在的問題還比較多
目前企業(yè)合同管理中存在的問題主要有：送審合同資質(zhì)證明材料不齊、主體不各格、授權不明、折分合同、補簽合同、內(nèi)容不完備、合同履行情況缺少跟蹤等。同時，因種種原因，合同審查法律專業(yè)人員參與企業(yè)經(jīng)營活動的深度和廣度還很不夠，合同談判、履行過程的監(jiān)督等具體參與的極少，對送審合同文本只作書面上的合法性審查，而對價格等不作合理性審查，缺少監(jiān)督制約，不利于反腐倡廉建設。
二、強化依法治企工作的建議和對策
?。ㄒ唬┮灾猩蠈庸芾砣藛T為重點，加強學習，提高認識，增強依法治企的自覺性
依法治企，關鍵在企業(yè)領導，在其中上層管理人員。首先，企業(yè)各級領導人員的認識要到位，必須充分認識到依法治企工作對規(guī)范企業(yè)管理，增強企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大意義。其次，各級管理人員必須改變過去傳統(tǒng)的思維和做法，摒棄過去那種“人治”的現(xiàn)象，以法治思維管理企業(yè)，規(guī)范經(jīng)營活動，要以身作則帶頭遵紀守法，增強依法治企的意識和能力。
?。ǘ┥罨母?，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度
黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的方向，也是企業(yè)法制化管理的目標。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)就必須按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的“十六字方針”建立起規(guī)范的公司法人治理結構和產(chǎn)權責任制度，要按照《公司法》的規(guī)定進行企業(yè)管理和運作。要根據(jù)法律要求，結合企業(yè)實際，起草了企業(yè)的“憲法”――《章程》。企業(yè)章程是企業(yè)最根本的規(guī)章制度，是企業(yè)制度化管理的基礎，是企業(yè)全體員工必須遵守的行為準則。
（三）抓好內(nèi)部“立法”，依法規(guī)范經(jīng)營管理行為
企業(yè)規(guī)章制度就是企業(yè)內(nèi)部的“法”。實施依法治企，必須高度重視企業(yè)“立法”工作，要按《公司法》和企業(yè)管理的實際需要建立健全各項規(guī)章制度。依照國家法律和企業(yè)規(guī)章制度組織生產(chǎn)經(jīng)營，管理企業(yè)事務，使企業(yè)經(jīng)營管理、改革發(fā)展等各項工作都做到有法可依，有章可循。企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度在內(nèi)容上不得違反國家法律法規(guī)和上級主管部門的相關規(guī)定，不能與之矛盾、沖突；在產(chǎn)生程序上也要符合要求，應該提交職代會討論的，必須提交職代會討論通過。
（四）建立健全法律顧問機構，創(chuàng)新運作模式
隨著企業(yè)法律事務工作范圍的擴大、內(nèi)容的增多，一些企業(yè)原來那種僅僅單純依靠個別兼職法律事務人員被動應付日常法律事務的工作方式，已不能適應當今企業(yè)法律事務管理工作的需要。企業(yè)應該在內(nèi)部設立專門的法律事務機構，實行法律顧問制度，根據(jù)其規(guī)模、性質(zhì)、法律事務工作量的大小配備有從業(yè)資格的專門法律人員，并在內(nèi)部各生產(chǎn)部門、職能管理部門中培養(yǎng)一批懂法律、懂業(yè)務、懂經(jīng)營的管理人才，形成以法律事務機構為中心，各部門骨干法律人才為基礎的企業(yè)法律工作網(wǎng)絡。在較大的企業(yè)，可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗設立總法律顧問，參與企業(yè)的重大經(jīng)營決策，對企業(yè)的各種經(jīng)營管理活動隨時提出建議，并協(xié)調(diào)企業(yè)各個部門在依法經(jīng)營管理中的權責關系。
（五）完善監(jiān)督機制，強化法律監(jiān)督
企業(yè)的監(jiān)督體系中，除了充分發(fā)揮審計、財務、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門各自的功能和作用外，還應特別注重發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。重要會議應有法律專業(yè)人員參加；重大決策應有法律專業(yè)人員把關；擬定的重要規(guī)章制度應交法律專業(yè)人員審查；法務人員要參與合同談判，并跟蹤監(jiān)督合同的履行情況，參與工程驗收；在合同管理環(huán)節(jié)，法務人員不僅要對送審合同文本進行合法性審查，還要進行合理性審查，合同文本送審部門及經(jīng)辦人必須同時提交完整的《選擇對方單位簽約的理由和定價情況表》，表中應有相應的比價、詢價情況以及參與人、部門領導、企業(yè)主管領導的簽字和對方單位的地址、聯(lián)系人、電話等，由專門人員進行價格審核。
?。┳ズ弥攸c事項的法律事務管理，規(guī)避經(jīng)營風險
1、合同管理。經(jīng)濟合同是企業(yè)為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的而創(chuàng)設的，也是最容易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的根源。加強企業(yè)管理，實施依法治企，非常重要的一點就是要切實加強經(jīng)濟合同的管理。除經(jīng)濟合同以外，企業(yè)目前還應注重職工勞動合同的管理，特別的私營企業(yè)在這方面出的問題不少，影響了和諧企業(yè)建設。
2、擔保管理。企業(yè)在經(jīng)營管理活動中如需要為他人提供擔保，一定要嚴格審查、審慎擔保。要對被擔保者的資信、履約能力、被擔保事項作深入細致的審查，不能礙于人情、朋友關系等替人擔保。此外，還應重視對企業(yè)捐贈行為的監(jiān)督管理。嚴禁未經(jīng)法定程序，就由領導人擅自決定將企業(yè)的財產(chǎn)無償捐贈給自己以前讀書的學校，贊助同學會、各種協(xié)會、體育運動員等。
3、訴訟管理。隨著人們法律意識的不斷增強，企業(yè)內(nèi)部起訴、應訴事務不斷增多。這要求企業(yè)應切實加強訴訟管理，做好與訴訟有關的證據(jù)、授權委托、起訴時機、應訴策略等方面的管理工作，確保一旦涉訴企業(yè)的合法權益不受侵犯。
4、債權債務管理。目前，許多企業(yè)的債權債務管理混亂，存在數(shù)目不清、資料不全、缺乏專人管理等問題。許多債權因為資料不全，訴訟時效已過等原因而無法追回。因此，加強債權債務管理，對于依法維護企業(yè)利益有著十分重要的意義。
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